开局看上海。去年底•★，上海市委八次全会审议通过“关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议●”，明确“十五五•▪•”将是上海“乘势而上的全面发力期★、转型升级的攻坚决胜期”。根据规划，到2035年○，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
当历史俯仰在过去与未来之时，沿着“十五五”划定的坚实坐标继续向前，以“五个中心▽□▽”建设为核心使命锚定航向▪，以人民城市理念为温暖底色凝聚力量，打造更完整的城市发展刻度。从每一个微小的刻度出发◁，握紧衔接2035远景目标的▼“关键一棒”★☆，上海的发展轨迹由此展开。
在2035年上海的航空发展目标中，国际航空旅客中转率△★，将从2024年的15.7%提升至接近19%●。
业内人士分析◁，中转率的提升，意味着越来越多的人、航线和要素▼，把这里当作停留、转换、再出发的节点。城市角色随之变化●=，从目的地转向承载更高价值的全球枢纽。
尤其是人员流动。国际旅客中转对航线组织、通关效率、规则互认和服务标准提出了更高要求▷，考验的是一整套开放体系的协同能力★☆。长期以来，中转率正是上海航空枢纽功能中的短板之一▽★◆。
■▲“真正的全球城市，本质上是全球流动的‘集成点’◁。”复旦大学经济学院院长、中国经济研究中心主任张军说，全球城市的竞争力•◇•，体现在能否承载多元流动、组织多样性活动。
这种变化，正在具体场景中不断显现-。南京东路上▽-■，首店、首展=●、首发密集出现，吸引着不同国家和地区的旅客短暂停留；虹桥品汇里，来自百余个国家和地区的商品常态化流通，原本只在展会期间出现的展品，进入了日常消费体系◇。
随着东方枢纽规划推进，一个面向全球的综合性航空枢纽正在形成。通关、消费、服务=、商务活动被嵌入其中，对上海而言，这是一次更高层级的开放尝试。
2024年，上海全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重为4△○.35%；按照2035年的目标，这一比例将提升至5.5%左右。
原始创新周期漫长■、不确定性高。研发投入强度，关乎一座城市未来高质量发展的动能。
浦东的变化◇，是这一选择的缩影▷▼▲。过去十多年，浦东持续在基础研究和重大平台上投入，上海光源等一批大科学装置建成运行●，基础平台逐步完善•▪，人才与团队在这里沉淀。
这些投入虽然短期内难以▼“变现”▽◇◇，但随着时间的推移，□“后劲”开始显现●。2025年前三季度◇，浦东GDP增速6%▷■，全年增速高于全市5.4%的水平•◆。对于一个经济体量已处高位的地区而言=◇◇，这并不容易。浦东新区发展和改革委员会主任肖林说：◁▼■“前期‘投下去■’的投入，正在集中进入结果期，创新体系跨过了新的临界点。”
在张江◇，变化尤为直观。科研与产业贴得越来越紧，从实验室到中试▽、再到量产，路径不断缩短。CAR-T药物跨境回流，具身机器人实现规模化生产，围绕上海光源孵化出的材料、生物、算法型企业不断涌现，“装置—平台—产业”的联动开始加速运转▽。不少企业家将其视为“未来几年浦东和上海最大的红利◆=○”。
上海国资系统在人工智能领域“投早■★、投小、投长期”的布局▲•，也逐步显现阶段性成果。最近一轮AI企业上市潮中，多家企业背后都有上海国资的身影☆▲□。这并非“押中风口”▼-，而是长期投入在合适时间点的集中兑现☆□◆。
当稳定投入成为常态，科研人员面对的是更可预期的研究环境，企业也更容易形成耐心资本和长期规划。
如果把上海过去三十年的城市发展史压缩成两个数字，6=.6平方米与9.5平方米▪◁□，耐人寻味。
上世纪90年代初，上海人均居住面积只有6.6平方米。旧里、里弄、不成套住房广泛存在•，“拎马桶•-”是许多家庭的日常◆•=。居住条件紧张，是那个阶段最迫切、也最现实的民生议题。
改变并非一蹴而就。三十多年里=▪▲，旧区改造持续推进-•★，成套住房逐步增加，居住条件一点点改善。2025年9月底，上海总体完成了“拎马桶”改造工程，全市人均居住面积也达到了19.0平方米。
9.5平方米，如今上海的人均公园绿地面积□▷，正是在这样的历史基础上取得的成就…○。历史风貌街区在☆□“修旧如旧◁”中被保留下来、以更好的面貌呈现在今天；“千园之城”持续推进★◆•，口袋公园嵌入社区，公园拆墙透绿◇，围栏不断减少■；黄浦江、苏州河沿线向市民开放，成为日常可达的城市空间……城市发展重心由此发生转移——把最好的资源留给人民。
●▷“城市是一段历史的镜子▽○○，你看到这座城市，就能看到它的历史◁。”张军说。纽约、伦敦、东京之所以被公认为全球城市□，正是在长期演进中形成了稳定而独特的城市面貌与生活方式•。
站在2026年的时间节点回望，用过去三十年的这组变化来观察上海，反而更容易看清未来十年、甚至更长时间的走向。从人均居住面积的改善，到千座公园建成▷…，城市发展的目标■▲，始终是为了人民，人民城市的“投资于人”，构成了上海面向未来最重要的底色…△▪，也赋予了上海人民城市建设更深刻、更广泛的内涵△■•。
15分钟生活圈，是居民步行15分钟范围内即可获取基本生活服务的社区规划模式，这是上海的城市实践。随着一批批社区完成更新，教育、医疗、养老、文化、体育、商业等功能持续向社区下沉，城市在更细微的尺度上回应居民需求。
站在◁“十五五”乃至2035年的目标回看，15分钟并不是终点。城市最终要回答的◇☆…，是更长的人生尺度。
浦东前滩的城市形态，正是这一理念的延伸▲。午后▼■，江风穿过滨江公园，掠过东方体育中心，办公楼宇、商业空间、公共绿地与社区生活在步行半径内自然衔接。
一江之隔的徐汇滨江◁•▼，创新的热潮在此涌动，文旅商体展在此相融，水天一色之间▷▼，是工作，更是生活△★▲。
是的，衡量一座城市的▼◆，除了指标▷=△、数字提供的坐标，还有更好的创业地、更诗意的栖息地、更多难以量化的内容，让一座城市最终有了称得上-△“卓越”的可能◇。
“卓越□，并不是一个可以被精确量化的状态，也不存在一套可以照搬的模板▪▪。”在张军看来▷，卓越首先是一种能力：技术路径尚未定型时▲，敢于先行探索；规则尚不清晰时▲，愿意主动尝试；风险尚未完全显现时，能够顶得上☆○、扛得住▷。
“卓越的城市往往承担着更重要的角色◆●：不仅为自身发展寻找方向，也在为国家试制度、探边界。☆…•”张军说◇○△。
他给出建议。比如▷■■，上海可以探索将老旧商务楼宇改造为垂直社区☆，融合居住、办公、商业▷■、文化等功能，打造★◆•“15分钟生活圈”的立体化实现载体●。“这一过程既是物理空间的更新，更是城市发展模式的迭代••=。唯有如此，上海方能在存量时代△，通过▲‘城市更新☆□…’的模式释放空间价值新动能△▲，真正实现新经济下的‘人民城市’建设理念。•◆”
回望过去的▼□△“十四五”☆-，从上海、从全国、从全球○☆、从未来……从太多的维度•□◁，我们看到上海的韧性、勇气、眼界，看到5万亿之城如何挑大梁、做尖兵◆★=，看到“五个中心”如何再上新台阶……上海…●，始终是中国面向世界的窗口★…，世界读懂中国的钥匙○…。
“十五五”已来▼○，未来不远。站在新的历史起点，上海正以◇“干字当头、奋力再跳■”的精气神▽，沉下心来、扑下身子，埋头苦干◇、真抓实干，奋力跑出加速度，以义不容辞的责任担当为全国挑大梁、作贡献，努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用★▷◁，确保“十五五◇”开好局、起好步▷●…。
人民日报社概况关于人民网报社招聘招聘英才广告服务合作加盟供稿服务数据服务网站声明网站律师信息保护联系我们
人 民 网 股 份 有 限 公 司 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用